Квалификация

Незаконная выдача паспорта гражданина РФ Комментарий к статье 292.1 УК РФ

Шнитенков Андрей Владимирович, доцент кафедры уголовного права и криминологии Оренбургского института Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина, доктор юридических наук

В соответствии с Федеральным законом от 08.04.2008 № 43 ФЗ Уголовный кодекс РФ дополнен ст. 292.1, согласно которой уголовную ответственность влечет незаконная вы дача паспорта гражданина РФ, равно как и внесение заведо мо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ. Толкование данной нормы представляет несомненный интерес для правоприменителя. До появления состава пре ступления, описанного в ч. 1 ст. 292.1 УК РФ, подобные действия квалифицировались по ст. 292 УК РФ (Служебный подлог).

По совокупности преступ лений, предусмотренных ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст. 290 и ст. 292 УК РФ, привлекалась к уголов ной ответственности К. — ин спектор по паспортной рабо те паспортно визовой службы ОВД Дзержинского района г. Оренбурга. Выполняя прось бу Ч. о получении гражданства РФ, а также паспорта нового образца и используя ложные сведения о проживании Ч., она подготовила документы на восстановление Ч. в граждан стве РФ. На основании этих документов паспортно визо вым отделом УВД по Орен бургской области было состав лено заключение о восстанов лении Ч. в гражданстве РФ, в результате чего ему был выдан паспорт гражданина РФ. За совершение описанных дейст вий К. получила незаконное вознаграждение1. Таким образом, законода тель посчитал необходимым 1 Архив Дзержинского районного суда г. Оренбурга, 2004. Уголовное дело № 1 658. выделить в самостоятельный состав преступления специаль ную разновидность служебного подлога, указав в ст. 292 УК РФ, что она подлежит применению при отсутствии признаков пре ступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292.1 УК РФ.

Из анализа Пояснительной записки к проекту федераль ного закона «О внесении изме нений в статьи 292, 293 и 326 Уголовного кодекса Россий ской Федерации и статью 114 Уголовно процессуального ко декса Российской Федерации» следует, что предлагаемые его авторами изменения направ лены на повышение эффектив ности профилактических ме роприятий в сфере борьбы с терроризмом и усиление нака зания лицам, способствовав шим своими действиями (без действием) совершению пре ступлений.

В ч. 1 ст. 292.1 УК РФ преду сматривается ответственность за незаконную выдачу должно стным лицом или государст венным служащим паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без граж данства, а равно внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местно го самоуправления, не являю щимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее неза конное приобретение граж данства РФ.

Непосредственным объ ектом данного преступления являются общественные отно шения, складывающиеся в сфере осуществления служеб ной деятельности лицами, в компетенцию которых входит решение вопросов о выдаче паспорта гражданина РФ ино странному гражданину или ли цу без гражданства и докумен тов, требуемых для приобрете ния гражданства РФ. Предме ты преступления — паспорт гражданина РФ или докумен ты, необходимые для приобре тения гражданства РФ.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 13.03.97 № 232 «Об основном докумен те, удостоверяющем личность гражданина Российской Феде рации на территории Россий ской Федерации» (далее — Указ № 232) паспорт гражда нина РФ — это основной доку мент, удостоверяющий лич ность гражданина РФ на тер ритории РФ. Он был введен в целях создания необходимых условий для обеспечения кон ституционных прав и свобод граждан РФ.

Во исполнение этого Указа Правительство РФ 08.07.97 приняло постановление № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Рос сийской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Феде рации» (далее — Положение о паспорте). Кроме того, прика зом МВД РФ от 28.12.2006 № 1105 утвержден админист ративный регламент Федераль ной миграционной службы по предоставлению государствен ной услуги по выдаче, замене и исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяю щих личность гражданина РФ на территории РФ.

В п. 1 Положения о паспор те, во первых, еще раз под черкивается статус паспорта гражданина РФ, установлен ный в Указе № 232. Паспорт обязаны иметь все гражда не РФ, достигшие 14 летнего возраста и проживающие на территории РФ.

Помимо этого в п. 1-3 указывается, что бланки паспорта изготавливаются по единому для всей РФ образцу и оформ ляются на русском языке; образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимых для оформления паспорта, а также дополни тельные защитные средства устанавливаются Федеральной миграционной службой РФ. Во вторых, в разделе II опреде ляются основания выдачи, за мены паспортов и пользования ими. В третьих, в специальной части приводится подробное описание бланка паспорта.

На основании ст. 10 Феде рального закона от 31.05.2002 № 62 ФЗ «О гражданстве Рос сийской Федерации» (далее — ФЗ № 62) документом, удосто веряющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной доку мент, содержащий указание на гражданство лица. Виды ос новных документов, удостове ряющих личность гражданина РФ, определяются федераль ным законом. Так, в ст. 7 Феде рального закона от 15.08.96 № 114 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федера цию» (далее — ФЗ № 114) к числу таких документов отне сены паспорт, дипломатиче ский паспорт, служебный пас порт и паспорт моряка (удо стоверение личности моряка).

В ст. 32 и 33 ФЗ № 62 регла ментируется общий порядок производства по делам о граж данстве РФ. По вопросам граж данства РФ заинтересованное лицо должно обратиться в спе циализированные органы с со ответствующим заявлением. При этом в ч. 4 ст. 33 ФЗ № 62 отмечается, что форма заяв ления и перечень указываемых в заявлении сведений и необ ходимых документов при менительно к конкретным ос нованиям приобретения или прекращения гражданства РФ определяются положением о порядке рассмотрения вопро сов гражданства РФ, утвер ждаемым Президентом РФ.

В п. 4 Положения о порядке рассмотрения вопросов граж данства Российской Федера ции, введенного в действие Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (далее — Положение о гражданстве), за крепляется, что при подаче за явления заявитель предъявля ет должностному лицу полно мочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, до кументы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданст ва, а также документы, под тверждающие место житель ства заявителя. Предъявле ния документов, удостоверяю щих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в до кументе, удостоверяющем лич ность заявителя.

В случае изменения заяви телем своей фамилии, имени или отчества в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве РФ, представля ется документ, свидетельст вующий об этом.

В п. 5 Положения о граждан стве определяется, что вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие наличие установленных Феде ральным законом оснований и соблюдение условий приобре тения или прекращения граж данства РФ, три фотографии заявителя либо лица, в отно шении которого подается за явление, а также квитанция об оплате государственной по шлины или консульского сбо ра. В случае изменения граж данства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет представляется его письменное согласие. Та кое согласие дается в произ вольной форме. Подлинность подписи ребенка удостоверя ется нотариальной записью либо подписью должностного лица и печатью полномочного органа в присутствии ребенка.

При этом перечень доку ментов, требуемых для приоб ретения гражданства РФ, за висит от порядка получения гражданства.

Так, в соответствии со ст. 13 ФЗ № 62 прием в гражданство РФ может осуществляться в общем порядке. При этом в п. 10, 11 Положения о граждан стве указывается, что вместе с заявлением должны быть представлены:

1) вид на жительство; 2) один из документов, подтверждающих наличие закон ного источника средств к суще ствованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физи ческих лиц с отметкой нало гового органа, справка с мес та работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении посо бия, подтверждение получе ния алиментов, справка о на личии вклада в кредитном уч реждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении кото рого находится заявитель, ли бо иной документ, подтвер ждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности);

3) документ, подтверждаю щий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозмож ность отказа от иного граж данства, которым является соответствующий документ дипломатического представи тельства или консульского уч реждения иностранного го сударства в РФ либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представи тельство или консульское уч реждение об отказе от имею щегося иного гражданства с нотариально заверенной под писью заявителя;

4) документ, подтверждаю щий владение заявителем рус ским языком на уровне, доста точном для общения в устной и письменной формах в услови ях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:

— документом государст венного образца о получении образования (не ниже основ ного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией): до 01.09.91 — на территории государства, входившего в со став СССР; после 01.09.91 — на территории РФ; сертифика том о прохождении тестирова ния по русскому языку (в объе ме не ниже базового уровня общего владения русским язы ком), выданным образователь ным учреждением (организа цией) на территории РФ или за рубежом, которому (которой) Министерством образования и науки РФ разрешено проведе ние государственного тести рования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку;

— документом об образо вании, выданным на террито рии иностранного государства и имеющим в приложении за пись об изучении курса рус ского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквива лентности документа об обра зовании;

5) заявитель, являющийся участником Государственной программы по оказанию со действия добровольному пе реселению в РФ соотечествен ников, проживающих за рубе жом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественни ков, проживающих за ру бежом», также представляет выданное в установленном по рядке свидетельство участни ка Государственной програм мы. Члены семьи такого зая вителя, переселяющиеся со вместно с ним на постоянное место жительства в РФ, также представляют копии свиде тельства участника Государст венной программы.

Кроме того, важно отме тить, что по общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе об ратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в об щем порядке, в частности при условии, если они проживают на территории РФ со дня полу чения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на террито рии РФ считается непрерыв ным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на тер ритории РФ для лиц, прибыв ших в РФ до 01.07.2002 и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистра ции по месту жительства (п. «а» ч. 1 ст. 13 ФЗ № 62). Вместе с тем указанный срок проживания на террито рии РФ сокращается до одного года при наличии хотя бы од ного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо ква лификацией, представляющей интерес для РФ;

б) предоставление лицу по литического убежища на тер ритории РФ;

в) признание лица бежен цем в порядке, установленном федеральным законом (ч. 2 ст. 13 ФЗ № 62).

В этом случае наряду с на званными документами долж ны быть предоставлены:

а) лицом, имеющим высо кие достижения в области нау ки, техники и культуры, а также лицом, обладающим профес сией либо квалификацией, представляющей интерес для РФ, — мотивированное хода тайство заинтересованного федерального органа испол нительной власти или высшего должностного лица (руководи теля высшего исполнительно го органа государственной власти) субъекта РФ о приеме заявителя в гражданство РФ;

б) лицом, которому предос тавлено политическое убежи ще на территории РФ, — сви детельство о предоставлении ему политического убежища;

в) лицом, признанным бе женцем в соответствии с зако нодательством РФ, — доку мент, подтверждающий при знание его беженцем (п. 11 По ложения о гражданстве).

Граждане государств, вхо дивших в состав СССР, про ходящие в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формировани ях, вправе обратиться с заяв лениями о приеме в граждан ство РФ без соблюдения ус ловий, предусмотренных п. «а» ч. 1 ст. 13 ФЗ № 62, и без представления вида на жительст во (ч. 4 ст. 13 ФЗ № 62). Та кие лица вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке должны пре доставить:

а) ходатайство центрально го органа военного управле ния, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воин ских формирований и органов, срок действия и форма кото рого устанавливаются Минис терством обороны РФ;

б) один из перечисленных в п. 10 Положения о гражданстве документов, подтверждающих владение русским языком;

в) обязательство о выходе из имеющегося иного гражданст ва, составленное в произволь ной форме, с подписью заяви теля, удостоверенной коман диром воинской части (п. 12.1 Положения о гражданстве).

При приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обра титься с соответствующими за явлениями без соблюдения ус ловий, предусмотренных п. «а» ч. 1 ст. 13 ФЗ № 62, если они:

— имеют хотя бы одного родителя — гражданина РФ, про живающего на территории РФ;

— имели гражданство СССР, проживали и проживают в го сударствах, входивших в со став СССР, не получили граж данства этих государств и ос таются в результате этого ли цами без гражданства;

— являются гражданами го сударств, входивших в состав СССР, получили среднее про фессиональное или высшее профессиональное образова ние в образовательных учреж дениях РФ после 01.07.2002 (ч. 1 ст. 14 ФЗ № 62).

В данном случае наряду с заявлением должны быть пре доставлены следующие доку менты, указанные в п. 14 Поло жения о гражданстве:

а) при приобретении граж данства РФ на основании п. «а» ч. 1 ст. 14 ФЗ № 62:

— вид на жительство; один из перечисленных в п. 10 Поло жения о гражданстве докумен тов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;

— один из перечисленных в п. 10 Положения о гражданстве документов, подтверждающих владение русским языком, ес ли заявитель не освобождает ся в соответствии с названным пунктом от представления этих документов;

— свидетельство о рожде нии заявителя; паспорт граж данина РФ родителя, прожи вающего на территории РФ, с отметкой о регистрации по месту жительства;

— один из перечисленных в п. 10 Положения о гражданстве документов об отказе от имею щегося иного гражданства;

б) при приобретении граж данства РФ на основании п. «б» ч. 1 ст. 14 ФЗ № 62:

— один из документов, под тверждающих наличие у заяви теля гражданства СССР в про шлом (свидетельство о рожде нии, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дип ломатическим представитель ством или консульским учреж дением СССР на террито рии иностранного государства. В случае если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, до кументами, подтверждающи ми, что заявитель состоял в гражданстве СССР в прошлом, могут служить соответствую щие официальные данные пол номочного органа либо справ ка полномочного органа иного государства, входившего в со став СССР, об обмене паспор та гражданина СССР на доку мент лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР);

в) при приобретении граж данства РФ на основании п. «в» ч. 1 ст. 14 ФЗ № 62:

— документ о законченном среднем профессиональном образовании (базового или по вышенного уровня), либо дип лом бакалавра, либо диплом специалиста с высшим про фессиональным образовани ем, либо диплом магистра и приложение к каждому из ука занных документов, а также справку из учебного заведе ния, выдавшего диплом, под тверждающую освоение пол ной образовательной про граммы на территории РФ;

г) при наличии хотя бы од ного из оснований, предусмот ренных ч. 2 ст. 14 ФЗ № 62, вместе с документами, пере численными в п. 10 Положения о гражданстве:

— лицо, родившееся на тер ритории РСФСР и имевшее гражданство бывшего СССР, — свидетельство о рождении, вы данное на территории РСФСР органом записи актов граждан ского состояния. В случае от сутствия указанного свиде тельства документом, подтвер ждающим, что заявитель ро дился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР в прошлом, является паспорт гражданина СССР образца 1974 г., в который внесены со ответствующие сведения;

— лицо, состоящее в браке с гражданином РФ, — свиде тельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданст во РФ;

— нетрудоспособное лицо, имеющее дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и состоящих в граждан стве РФ, — свидетельство о рождении и паспорт гражда нина РФ сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспо собность заявителя (удосто верение инвалида, пенсион ное удостоверение (для муж чин, достигших возраста 65 лет, для женщин — 60 лет), справка об инвалидности, вы данная учреждением государ ственной службы медико со циальной экспертизы);

д) при приобретении граж данства РФ на основании ч. 3 ст. 14 ФЗ № 62:

— паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отмет кой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 либо документ, удо стоверяющий личность ино странного гражданина или ли ца без гражданства, со свиде тельством о регистрации по месту жительства по состоя нию на 01.07.2002, либо вид на жительство (при его наличии) с отметкой о регистрации по месту жительства по состоя нию на 01.07.2002;

— один из документов, под тверждающих нетрудоспособ ность заявителя (удостовере ние инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин — 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государствен ной службы медико социаль ной экспертизы);

— один из перечисленных в п. 10 Положения о паспорте документов, подтверждающих владение русским языком, ес ли заявитель не освобождает ся в соответствии с названным пунктом от представления этих документов;

— один из перечисленных в п. 10 Положения о паспорте документов об отказе от имею щегося иного гражданства, а при необходимости — и кви танцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказа от иного гражданства не требуется;

е) при приобретении граж данства РФ на основании ч. 4 ст. 14 ФЗ № 62:

— паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отмет кой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со сви детельством о регистрации по месту жительства по состоя нию на 01.07.2002, либо раз решение на временное прожи вание в РФ, либо вид на жи тельство;

— один из перечисленных в подп. «б» настоящего пункта документов, подтверждающих наличие у заявителя граждан ства СССР в прошлом;

ж) при приобретении граж данства РФ на основании ч. 5 ст. 14 ФЗ № 62:

— паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отмет кой о регистрации по месту жи тельства, либо документ, удо стоверяющий личность ино странного гражданина или лица без гражданства, со свиде тельством о регистрации по месту жительства, либо разре шение на временное прожива ние в РФ, либо вид на житель ство (при его наличии); — удостоверение ветерана Великой Отечественной вой ны, либо удостоверение инва лида Великой Отечественной войны, либо удостоверение участника войны, либо удосто верение о праве на льготы;

— один из перечисленных в подп. «б» настоящего пункта документов, подтверждающих наличие у заявителя граждан ства СССР в прошлом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, указан ные в п. 13 Положения о граж данстве, проживающие за пре делами РФ, вместе с заявле нием о приеме в гражданство РФ на основании ч. 1 ст. 14 ФЗ № 62 представляют:

— документ, подтверждаю щий разрешение властей ино странного государства на про живание заявителя на терри тории этого государства (при отсутствии соответствующих данных в документе, удостове ряющем личность заявителя);

— один из перечисленных в п. 10 Положения о гражданстве документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию.

Иностранные граждане представляют документ полно мочного органа иностранного государства, подтверждаю щий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, преду смотренном законодательст вом данного государства, либо невозможность отказа от ино го гражданства. Если отказ лица от иного гражданства возможен, но обусловлен при обретением гражданства РФ, либо если иное гражданство прекращается у лица вследст вие приобретения гражданст ва РФ, заявитель вместо ука занного документа представ ляет обязательство направить в полномочный орган, приняв ший решение о приеме заяви теля в гражданство РФ, в тече ние одного года со дня приоб ретения гражданства РФ доку мент о прекращении иного гражданства. Указанное обя зательство составляется в произвольной форме, а под пись заявителя в этом обяза тельстве удостоверяется нота риальной записью.

Представления указанных документов и обязательства не требуется, если заявитель со стоит в гражданстве государ ства, с которым существует международный договор РФ, предусматривающий возмож ность сохранения имеющегося иного гражданства при приоб ретении гражданства РФ (п. 15 Положения о гражданстве).

Вместе с документами, ука занными в п. 15 Положения о гражданстве, в зависимости от наличия установленных Феде ральным законом оснований и условий приобретения граж данства РФ представляются:

а) при приобретении граж данства РФ на основании п. «а» ч. 1 ст. 14 ФЗ № 62:

— свидетельство о рожде нии заявителя;

— один из документов, под тверждающих постоянное про живание на территории РФ ро дителя, состоящего в граждан стве РФ (паспорт гражданина РФ либо копия паспорта граж данина РФ, заверенная долж ностным лицом территориаль ного органа Федеральной ми грационной службы);

б) при приобретении граж данства РФ на основании п. «б» ч. 1 ст. 14 ФЗ № 62:

— один из перечисленных в подп. «б» п. 14 Положения о гражданстве документов, под тверждающих наличие граж данства СССР в прошлом;

в) при приобретении граж данства РФ на основании п. «в» ч. 1 ст. 14 ФЗ № 62 — документ о законченном среднем про фессиональном образовании (базового или повышенного уровня), либо диплом бакалав ра, либо диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, либо диплом магистра и приложение к каж дому из указанных документов, а также справку из учебного заведения, выдавшего ди плом, подтверждающую ос воение полной образователь ной программы на территории РФ (п. 16 Положения о граж данстве).

В п. 17-21 Положения о граж данстве оговариваются особен ности приема в гражданство РФ детей и недееспособных лиц. Так, ребенок и недееспо собное лицо, являющиеся ино странными гражданами или ли цами без гражданства, прини маются в гражданство РФ на основании ч. 6 ст. 14, ч. 1 ст. 24, ч. 1 - 4 ст. 25, ч. 3 ст. 26, ч. 1 - 3 ст. 27 ФЗ № 62 по заявлениям этих лиц. Заявление о приеме в гражданство РФ ребенка, один из родителей либо единствен ный родитель которого имеет гражданство РФ, а также ре бенка или недееспособного лица, над которым установле ны опека или попечительство, подается соответственно ро дителем ребенка, опекуном или попечителем, имеющим гражданство РФ, в полномоч ный орган по месту жительства заявителя либо по месту жи тельства ребенка или недее способного лица. Заявление о приеме в гражданство РФ ре бенка одновременно с родите лями, одним из родителей ли бо единственным родителем, а также о приеме в гражданство РФ ребенка или недееспособ ного лица, над которыми уста новлены опека или попечитель ство, одновременно с опеку ном или попечителем оформ ляется на бланке заявления о приеме в гражданство РФ со ответственно родителей, одно го из родителей либо единст венного родителя, опекуна или попечителя. Заявление о прие ме в гражданство РФ ребенка или недееспособного лица, на ходящегося на полном госу дарственном попечении в вос питательном или лечебном уч реждении, учреждении соци альной защиты населения либо другом аналогичном учрежде нии РФ, подается руководите лем учреждения, в котором со держится ребенок или недее способное лицо. Заявление о приеме в гражданство РФ ре бенка, усыновленного (удоче ренного) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой — иностранным гражданином, подается обои ми усыновителями.

Вместе с заявлением роди телей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство РФ ре бенка, проживающего на тер ритории РФ, представляются:

— свидетельство о рожде нии ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

— документ, подтверждаю щий проживание ребенка на территории РФ (вид на жи тельство либо разрешение на временное проживание ребен ка, вид на жительство либо разрешение на временное проживание одного из родите лей или единственного роди теля с указанием сведений о ребенке, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета, копия отрыв ной части бланка уведомления о прибытии иностранного граж данина или лица без граждан ства в место пребывания);

— согласие ребенка в воз расте от 14 до 18 лет на приоб ретение гражданства РФ. При приобретении ребенком, про живающим на территории РФ, гражданства РФ на основании ч. 4 ст. 25 ФЗ № 62 к заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ, прилагается заявление другого родителя о приеме ребенка в гражданство РФ. Такое заявление составля ется в произвольной форме. Подпись родителя на этом за явлении удостоверяется нота риальной записью.

Наряду с заявлением роди телей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство РФ ре бенка, проживающего за пре делами РФ, представляются:

— свидетельство о рожде нии ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

— документ, удостоверяю щий личность и гражданство другого родителя (при приоб ретении гражданства на осно вании п. «а» ч. 6 ст. 14, ч. 2-4 ст. 25 ФЗ № 62);

— документ, удостоверяю щий статус лица без граждан ства другого родителя (при приобретении гражданства на основании п. «а» ч. 6 ст. 14 и ч. 3 ст. 25 ФЗ № 62);

— документ, подтверждаю щий проживание ребенка за пределами РФ; согласие ре бенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданст ва РФ.

Вместе с заявлением роди теля, имеющего гражданство РФ, представляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гра жданство, на приобретение ребенком гражданства РФ (при приеме в гражданство РФ на основании п. «а» ч. 6 ст. 14 ФЗ № 62). Такое согласие да ется в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется но тариальной записью. При на личии соответствующих об стоятельств вместо согласия другого родителя представля ется решение суда о призна нии этого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родитель ских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или за явление, составленное в про извольной форме, об отсутст вии у заявителя сведений о месте нахождения этого роди теля, или документ, подтвер ждающий, что заявитель явля ется одинокой матерью.

При приобретении ребен ком, проживающим за преде лами РФ, гражданства РФ на основании ч. 2 - 4 ст. 25 ФЗ № 62 к заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ, прилагается заявление другого родителя о приеме ре бенка в гражданство РФ. Такое заявление составляется в про извольной форме. Подпись ро дителя на этом заявлении удо стоверяется нотариальной за писью.

Наряду с заявлением о прие ме в гражданство РФ ребенка или недееспособного лица, над которым установлены опе ка или попечительство, пред ставляются:

— свидетельство о рожде нии ребенка или недееспособ ного лица, а также паспорт ре бенка или недееспособного лица (при его наличии);

— документ, подтверждаю щий проживание ребенка или недееспособного лица на тер ритории РФ (вид на жительство либо разрешение на времен ное проживание ребенка или недееспособного лица; вид на жительство либо разрешение на временное проживание од ного из родителей либо един ственного родителя с указани ем сведений о ребенке; выпис ка из домовой книги или копия поквартирной карточки; копия финансового лицевого счета; копия отрывной части бланка уведомления о прибытии ино странного гражданина или ли ца без гражданства в место пребывания; документ, под тверждающий основание по мещения ребенка или недее способного лица в учреждение, в котором ребенок или недее способное лицо находится на полном государственном попе чении), либо документ, под тверждающий проживание ре бенка или недееспособного лица за пределами РФ;

— свидетельство об уста новлении опеки или попечи тельства; согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ. В отношении недееспо собного лица также представ ляется решение суда о призна нии лица недееспособным.

Вместе с заявлением о приеме в гражданство ребен ка, усыновленного (удочерен ного) супругами, один из кото рых является гражданином РФ, а другой имеет иное граж данство, независимо от места жительства ребенка представ ляются: свидетельство о рож дении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии); сви детельство об усыновлении; документ, удостоверяющий лич ность и гражданство другого усыновителя; согласие ребен ка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ. Указанное заявление под писывается обоими усынови телями. В случае если один из усыновителей не может при сутствовать при подаче заяв ления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена но тариальной записью.

При восстановлении в гражданстве РФ на основа нии ст. 15 ФЗ № 62 представ ляются документы, указанные в п. 10 Положения о гражданст ве, а также справка полномоч ного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданст ва РФ или факт подачи в соот ветствии с ранее действовав шим законодательством РФ о гражданстве заявления о не желании состоять в гражданст ве РФ (п. 22 Положения о граж данстве).

При подаче заявления о приобретении гражданст ва РФ на основании меж дународных договоров РФ об упрощенном порядке при обретения гражданства РФ лицами, прибывшими на по стоянное жительство на тер риторию РФ, представляются документы, установленные со ответствующими международ ными договорами РФ, а также документы, подтверждающие переезд указанных лиц на по стоянное жительство на тер риторию РФ:

— миграционная карта и от рывная часть бланка уведом ления о прибытии иностранно го гражданина или лица без гражданства в место пребыва ния либо разрешение на вре менное проживание, либо вид на жительство в РФ;

— подтверждение о выезде на постоянное жительство на территорию РФ с территории иностранного государства (от метка в паспорте иностранно го гражданина или листок убы тия к документу, удостоверяю щему личность иностранного гражданина) (п. 22.1 Положе ния о гражданстве).

Объективная сторона рас сматриваемого состава пре ступления характеризуется действиями, выражающимися: 1) в незаконной выдаче пас порта гражданина РФ ино странному гражданину или ли цу без гражданства или 2) во внесении заведомо ложных сведений в документы, повлек шем незаконное приобретение гражданства РФ. Незакон ность выдачи паспорта харак теризуется нарушением тре бований, предъявляемых к по рядку выдачи этого документа и закрепленных в соответст вующих нормативных право вых актах. Внесение заведомо ложных сведений представля ет собой различные действия, выражающиеся в подделке до кумента (например, измене ние даты рождения, фамилии, имени, отчества и т. п.). При этом в первом случае преступ ление признается оконченным с момента выдачи паспорта, а во втором — с момента, когда на основании ложных докумен тов было незаконно приобре тено гражданство РФ.

В соответствии со ст. 3 Феде рального закона от 31.05.2002 № 62 ФЗ «О гражданстве Рос сийской Федерации» граждан ство РФ — это устойчивая пра вовая связь лица с РФ, выра жающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; иностранный гражданин — это лицо, не являющееся гражда нином РФ и имеющее граж данство (подданство) ино странного государства; лицо без гражданства — это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказатель ства наличия гражданства ино странного государства.

Субъекты данного преступ ления — должностное лицо, го сударственный служащий и служащий органа местного са моуправления. Понятие долж ностного лица раскрывается в примечании 1 к ст. 285 УК РФ. Государственные служащие — это федеральный государст венный служащий (гражда нин, осуществляющий профес сиональную служебную дея тельность на должности фе деральной государственной службы и получающий денеж ное содержание (вознаграж дение, довольствие) за счет средств федерального бюдже та) и государственный граж данский служащий субъекта РФя(гражданин, осуществляю щий профессиональную слу жебнуюядеятельность на долж ностиягосударственной граж данской службы субъекта РФ и получающий денежное содер жание (вознаграждение) за счетясредств бюджета соот ветствующего субъекта РФ) (ст.я10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58 ФЗ «О систе ме государственной службы Российской Федерации»). Для обозначения последнего субъ екта рассматриваемого престу пления законодатель не совсем обоснованно использует тер минологию, которая не соот ветствует закону. В ст. 10 Феде рального закона от 02.03.2007 № 25 ФЗ «О муниципаль нойяслужбе в Российской Фе дерации» говорится не о слу жащемяоргана местного само управления, а о муниципальном служащем, которым является гражданин, исполняющий в по рядке, определенном муници пальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за де нежное содержание, выплачи ваемое за счет средств местно го бюджета.

Субъективная сторона дан ного преступления, исходя из его законодательного описа ния, характеризуется прямым умыслом. При этом в отличие от служебного подлога обяза тельным признаком рассмат риваемого состава не являет ся наличие корыстной или иной личной заинтересован ности.

В случае совершения этого деяния должностным лицом за получение взятки требуется квалификация преступлений по совокупности.

В ч. 2 ст. 292.1 предусмат ривается ответственность за специальную разновидность халатности (применительно к ответственности должностных лиц), а именно: за неисполне ние или ненадлежащее испол нение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследст вие недобросовестного или не брежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства ли бо незаконное приобретение гражданства РФ. Поэтому его субъективная сторона выра жается в форме неосторожно сти. Интересно отметить, что законодатель исключил из чис ла субъектов этого преступ ления муниципального служа щего.