Избранные документы
|
|
Уголовный процесс
|
№ 12, декабрь 2011
|
К содержанию
От редактораВ курсе
Главная тема
Расследование
КвалификацияМнениеДело номера |
Главная тема
Законопроекты об изменениях норм УК и УПК РФ поступают нам каждый день
В этой статье:
- Что показала практика пересмотра промежуточных судебных решений
- Как изменилась работа Пленума ВС РФ и какие постановления Пленума по уголовному процессу готовятся к выходу в первом полугодии 2012 года
- Как изменятся критерии формирования судебных участков мировых судей
Суды не успевают за законотворчеством
Такого как в 2011 году изобилия поправок, изменений и дополнений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, а также связанные с судопроизводством нормативно-правовые акты, наверное, не было никогда. На мой взгляд, и многие коллеги-судьи с этим согласны, количество изменений, к сожалению, в ряде случаев пошло в ущерб качеству. В итоге проблемы, о которых Верховный Суд РФ говорил еще на стадии обсуждения законопроектов в своих отзывах на них, появились на практике и требуют соответствующего разрешения в ходе правоприменения.
К нам практически каждый день поступают законопроекты об изменениях норм УК РФ или УПК РФ. Многое из того, что поступает, приходится «браковать» и, честно говоря, при этом сожалеть об отсутствии закона, регламентирующего процедуру принятия законов, с тем чтобы ограничить поток непродуманных инициатив.
Тем не менее первое, на что я бы хотел обратить внимание, это на принятые Президентом РФ в мае уходящего года «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (далее – Основы)1. Аналогичного документа в нашей новейшей истории еще не было, и, как представляется, в нем давно назрела необходимость, коль скоро даже глава государства неоднократно подчеркивал наличие правового нигилизма в стране. Прописанные в основах принципы и меры государственной политики во многом предопределили и нашли последующее отражение как в работе законодателя, так и в работе судов.
Я убежден, что упреки в СМИ российскому правосудию, которые сейчас очень модно транслировать, в большей части обусловлены не столько фактическим качеством деятельности российских судов, сколько многолетней закрытостью судебной системы. Образно говоря, очень легко пнуть больного льва, если он и не думает отвечать вам. То есть легко во всеуслышание рассказать о судебных ошибках, о якобы неправосудных решениях, не разбираясь, было ли обжаловано решение суда, не отменено ли оно вышестоящим судом и т. д. Но при этом не говорить ничего о повседневной работе судов, о тех, кто считает решение суда справедливым, о нагрузке, о сложностях применения нового законодательства, к которому суды не успевают приспособиться.
Чтобы как-то изменить ситуацию, конкретное движение Верховного Суда РФ к большей информационной открытости судебной системы было отражено в утвержденных Президентом Основах. В этой связи хочется надеяться, что средства массовой информации проявят встречный интерес к функционированию судебной системы, особенно судов общей юрисдикции.
Среди конкретных мер, которые были приняты в 2011 г., чтобы сделать суды и судопроизводство более прозрачными, уместно вспомнить о Федеральном законе от 20.03.2011 № 39-ФЗ, который ввел процедуру допросов свидетелей и потерпевших в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи.
Этот закон был инициирован ВС РФ, он не только упростит и ускорит во многих случаях судопроизводство, но послужит дополнительной гарантией соблюдения прав его участников. Технически, конечно, это пока возможно не в каждом суде. Но там, где установлены системы видеоконференцсвязи, посредством которых, например, проводятся дистанционные семинары для судей, это же оборудование можно будет использовать для допросов.
В части открытости судебной власти можно упомянуть об учреждении в 2011 г. журнала «Правосудие в Российской Федерации», через который можно будет узнавать о текущих процессах и проблемах в судебной системе. В будущем году я планирую опубликовать в нем свое исследование, посвященное тому, как были реализованы цели и задачи, звучавшие на семи предыдущих Всероссийских съездах судей, начиная с 1991 г.
Обратная сила закона и независимость судов
Наверное, несколько слов можно сказать о наиболее актуальном вопросе сегодняшней судебной практики – применении положений об обратной силе закона, устанавливающего более мягкое наказание. Вопросов, связанных с гуманизацией, все еще много. Но в за последние почти 10 лет это уже третья «волна» пересмотра судебных решений, вызванных смягчением норм УК – первые были в 2003 и 2006 гг. В скором времени позиция по большинству вопросов найдет отражение в соответствующем постановлении Пленума ВС РФ, о котором я скажу ниже. Но, на мой взгляд, при каждом пересмотре дела судье стоит вспомнить цели уголовного наказания, прописанные в УК РФ, и лишь после этого принимать решение.
Мне кажется, не до конца было продумано новшество о праве суда изменять категории преступлений. Казалось бы, можно говорить о расширении судейского усмотрения, но на деле вместо того чтобы определить, к какой категории преступлений отнести деяние обвиняемого, судья должен будет решить, какой срок наказания назначить подсудимому, еще даже не приступив к определению иных положений общей части УК РФ, например, об опасности рецидива преступлений и, соответственно, об учете при назначении наказания положений ст. 68 УК РФ.
Работа Пленума ВС РФ
Одним из наиболее заметных событий в правовом регулировании работы судов, связанных в том числе с уголовным процессом, следует признать принятый в феврале этого года Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции». Нет смысла долго рассказывать о тех нормах закона, которые регулируют работу судов, так как о них достаточно много и хорошо написано.
Напомню лишь, что летом в закон была принята поправка, согласно которой суды субъектов Федерации получили право проводить заседания в любом населенном пункте, а не только в пределах своей территориальной подсудности2.
Как секретарь Пленума ВС РФ, несколько слов могу сказать о его возросшей роли в деятельности судов общей юрисдикции. Так, закон наделил Пленум полномочиями по избранию персонального и количественного состава судебных коллегий ВС РФ, в том числе председателей судебных коллегий. Кроме того, Пленум получил право заслушивать сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ, что актуально, например, когда судебные решения Президиума идут вразрез с разъясняющими применение тех или норм УК или УПК РФ постановлениями Пленума. Разумеется, такие примеры крайне редки и важнее было бы предоставить секретариату Пленума ВС РФ право контролировать применение принятых постановлений региональными судами, где судебных ошибок гораздо больше.
Вместе с тем расширение роли Пленума, наверное, как любое нововведение, имело обратную сторону. Существенно возросло количество обращений, писем граждан и организаций в адрес Пленума, в которых они просят дать разъяснения по тому или иному частному волнующему их вопросу и проблеме. Доходит до просто анекдотичных ситуаций. Например, гражданин обратился с просьбой дать разъяснение о том, что судебная повестка распространяется на весь рабочий день. Дело в том, что он был вызван в суд для допроса в качестве свидетеля. Допрос завершился в первой половине дня и он должен был идти на работу. Но на работу он не пошел, в результате чего работодатель счел это прогулом и уволил его.
Наверное, такое происходит отчасти вследствие незнания процедуры подготовки и принятия постановлений Пленумом ВС РФ. Ведь это очень сложный и длительный процесс, и поэтому невозможно давать разъяснения по любому частному вопросу.
Ближайшие постановления Пленума. Что касается тех постановлений Пленума, которые планируется принять до конца 2011 г. и в I полугодии 2012 г., то можно назвать несколько.
До конца года увидят свет постановления по вопросам применения норм о реабилитации лиц, подвергшихся незаконному уголовному преследованию, по применению норм УК РФ о преступлениях террористического характера. Также будет принято постановление по применению глав 46 и 47 УПК РФ по вопросам, возникающим в связи с исполнением приговора. Это очень объемный документ, который в проекте насчитывает более 30 пунктов. В него войдут очень важные на сегодня разъяснения по проблемам замены наказаний, применения обратной силы закона, смягчающего наказание, и многие другие разделы.
Идет работа по принятию в 2012 г. постановления по применению норм УК РФ о контрабанде. Она связана с уже произошедшими изменениями в УК РФ и теми, которые произойдут совсем скоро. Напомню, что принятый в ноябре Госдумой закон декриминализует товарную контрабанду, исключая из УК РФ ст. 188. Кроме того, этот же закон, наконец, учел изменения, связанные с понятием таможенной границы РФ, которое на сегодня заменено понятием границы таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.
Также готовятся очень актуальные и ожидаемые судами разъяснения по вопросам постановки судебного приговора. Здесь вопросов накопилось настолько много, что обсуждается идея не просто внести изменения в действующее сегодня постановление от 29.04.1996, а принять абсолютно новое.
На первое полугодие запланировано принятие постановления Пленума о применении норм глав 54 и 55 УПК РФ – о выдаче лиц для уголовного преследования или исполнения приговора и передаче осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и иностранном государстве. Оно стало необходимым в связи участившимися запросами иностранных государств, в большей степени стран СНГ, об экстрадиции. У судов возник ряд сложностей в связи с обжалованием действий Генерального прокурора или его заместителей, полномочных принимать решение о выдаче иностранца. Напомню, что в УПК нет специальной процедуры рассмотрения судами подобных жалоб. Мы считаем, что судопроизводство в данном случае должно производиться на общих принципах, заложенных в УПК РФ: охраны прав и свободы личности, обеспечения права на защиту, состязательности процесса и т. д. Но возникают вопросы подсудности, определения содержания терминов, а также споры, например, о том, что считать местом жительства человека или местом отбывания наказания. Ведь по ст. 471 УПК РФ Россия отказывает в передаче лица для отбывания наказания в виде лишения свободы, если у него имеется постоянное место жительства в РФ.
Также в первой половине следующего года должна быть закончена работа над постановлением Пленума о применении положений главы 40.1 УПК РФ об особом порядке принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Наконец, на 2012 г. планируются к принятию разъяснения по вопросам, связанным с применением норм ст. 37 УК РФ, – совершение преступления в условиях необходимой обороны (ст. 37 УК РФ).
Обжалование промежуточных решений
Нельзя не сказать о Федеральном законе от 29.12.2010 № 433-ФЗ, который вводит апелляционное производство с 2012 г. в гражданском процессе и с 2013 г. – в уголовном. Напомню, что частично нормы закона вступили в силу в мае 2011 г. Они ввели в уголовном процессе процедуру апелляционного обжалования промежуточных решений: о применяемых мерах пресечения, отводах суду и многие другие. На сегодня практика по ним еще только формируется, но одна из задач закона была достигнута – Верховный Суд РФ больше не пересматривает решения нижестоящих судов по этим решениям, ведь, напомню, что до этого количество дел о пересмотре промежуточных решений превысило число дел об обжаловании приговоров.
Вначале применения данного закона возникали сложности в вопросе инстанционности. Но на сегодня практика устоялась: апелляционной инстанцией, пересматривающей промежуточное решение районного суда, является судебная коллегия суда области, края, республики и т. д. Конечными инстанциям судебного контроля по этим видам судебных актов являются президиумы соответствующих региональных судов.
Необходимость административных судов
В контексте законотворческой деятельности хотелось бы также с сожалением отметить нереализованную идею о создании административных судов и принятия закона об административном судопроизводстве. Соответствующие законопроекты ВС РФ подготовил 10 лет назад, но они по сей день остаются в Государственной Думе РФ без внимания. Необходимость в них назрела сегодня особенно остро, поскольку стало наблюдаться недопустимое нарушение и смешение компетенции судов. Например, не секрет, и об этом неоднократно говорил Председатель ВС РФ В. М. Лебедев, что жалобы на незаконные действия следствия (связанные с вещественными доказательствами, их хранением и т. п.) стали направляться уже в арбитражные суды, тогда как данная процедура предусмотрена ст. 125 УПК РФ.
Более того, мы имеем примеры, когда арбитражный суд принимает к производству дело по жалобе истца на действия заместителя Председателя ВС РФ, который, по мнению заявителя, незаконно не внес на рассмотрение Президиума ВС РФ его дело. Думается, что подобные перекосы не способствуют улучшению качества правосудия независимо от вида судопроизводства.
Наряду с этим, говоря о проблемах компетенции судов, к положительным, на мой взгляд, тенденциям этого года можно отнести утихшие разговоры о создании ювенальных судов, судов, специализирующихся на рассмотрении дел о незаконном обороте наркотиков и т. п. Принято решение на государственном уровне вводить специализацию и соответствующее обучение судей, а не создавать дорогостоящие новые виды судов на такой огромной территории, как Россия.
Позитивным шагом, на мой взгляд, будет принятие разрабатываемого нами по поручению Президента РФ законопроекта об увеличении количества мировых судей. Это предложение продиктовано запредельной нагрузкой на судей, а на мировых – в первую очередь.
Законопроектом предлагается в столицах регионов с численностью не менее 500 тыс. жителей увеличить число участков мировых судей. Участки будут формироваться исходя из критерия численности: от 10 тыс. до 18 тыс. граждан на участок мирового судьи, тогда как ранее этот показатель составлял от 18 тыс. до 23 тыс.
_________________________
1 Утверждены Президентом РФ 04.05.2011; официально опубликованы в «Российской газете» от 14.07.2011 № 151.
2Федеральный конституционный закон от 01.06.2011 № 3-ФКЗ.
_________________________
